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在宣城市宁国市河沥溪街道西桥社区，有一处原先破败不堪的老食品厂宿舍如今焕然一新。3月20日，记者来到这里，发现以前的“老破小”不见踪影，取而代之的是三栋白墙黛瓦的崭新楼房，成了老城区里一道亮丽风景。这是宣城市首批、宁国市首个老旧房屋自主更新试点项目。
据介绍，这处建于1979年的职工宿舍，共有2栋楼房及一些平房，年久失修，楼体损败，部分房屋已鉴定为危房。下雨就涝，刮风就漏，遇到汛期和雪天，居民更是担惊受怕，“能有个新房”是这里住户的共同期盼。
群众的呼声，就是行动的哨声。宣城市坚持树立和践行正确政绩观，践行以人民为中心的发展思想，把老旧房屋自主更新，作为重要的民生工程和民心工程来抓，通过“书记牵头领办、政府政策引导、业主自愿参与、试点项目先行”，破解老旧房改造难题，把群众“忧居”变“优居”，让老百姓过上更加幸福的生活。
目前，宣城全市首批实施的7个试点项目中，已有5个顺利竣工交付，2个正在加快推进，有135户居民已经或即将住上新居，实现幸福感“原地升级”。
以创新推“焕新”，破解难点堵点
刚刚过去的春节假期，对于居住在广德市石油公司小区的居民徐维年来说，是她十多年来过得最舒心的春节假期。
去年年底，拿到自主更新建成的新房后，徐维年及时装修，赶在春节前搬进120多平方米的新房。
石油公司小区有60多户居民居住，是个典型的“老破小”。破成啥样？
“没电梯、隔音差、管道老化，几乎层层漏水。”徐维年翻出手机里留存的照片。然而，困于经济不宽裕，徐维年想换个房子的愿望一直没能实现。得益于宣城市老旧小区自主更新政策，让徐维年的梦想终于照进了现实。
老旧房屋自主更新虽是件好事情，但要把好事办好，写好为民服务这张“答卷”，具体推进不是件容易事。“一户不同意，项目就停摆”，就是其中最为凸显的问题。
宣城市不惧繁难、迎难而上，积极创新举措，完善制度机制，破解难点堵点。
市委坚持高位统筹推动，将其纳入市委深改要点，市委书记把这项工作作为领办基层治理项目，多次召开专题会调度推进，并深入一线实地调研，广泛听取居民意见呼声，在全省率先系统性地构建“1+1+N”自主更新政策体系，从规划技术指标、金融支持、公积金提取、配套设施、税费减免、增建面积、困难家庭保障、权益转让等8个方面给予政策支持，为项目顺利实施提供了坚实的制度保障。
“群众提困难、社区做方案、部门送答案。”这是宣城市在自主更新工作中总结的实践经验。各县（市、区）成立由主管部门、街道社区、业主代表为成员的自主更新工作专班，建立会商机制，做好群众工作，聚焦项目实施中的关键环节、关键事项，统筹推动、及时协调解决重点难点问题。
变“政府端菜”为“群众点菜”。宣城市探索出“原拆原建+政府补助”“原拆原建+政府补助+市场化运作”“异地置换+以旧换新”等多样化自主更新模式，为居民提供“菜单式”选择方案。
资金是推进自主更新的关键支撑。宣城市积极构建“政策补助+居民自筹+增建销售”的多元化资金共担机制，发挥财政资金杠杆作用，争取政策性资金；引入市场机制拓宽渠道，通过增建面积销售、国有企业代建等方式，吸引市场力量参与项目建设。同时，激发居民参与动力，允许居民提取本人或直系亲属住房公积金用于更新改造，对短期内筹资困难的低收入家庭，探索与建设单位实行共有产权模式，增强居民参与的积极性。
以真情换真心，做好群众贴心人
这几个月来，看着通过自主更新开建的房子一层一层地往上长，宣州区鳌峰街道宝城社区邮政大院79岁的余德胜大爷心情格外好，期盼着自家原来的“老破小”，变身崭新的电梯房。
“我们打心眼里感谢这项好政策，也多亏社区书记跑前跑后，几十次上百次进门入户宣讲政策，才把每户居民的心拢到一起，小区也才能纳入自主更新项目。”余德胜说。
邮政大院原先环境脏差，基础设施老旧，经常有居民找到社区党委书记赵玉莲，向她打听有没有拆迁的机会。得知市里的自主更新政策后，赵玉莲认为这对小区是个好机会。
然而对于这项新政策，居民以前没听说，理解起来比较费劲。赵玉莲带着社区“两委”对54户业主多次逐户上门走访，听取群众意见，帮助解决实际困难。对小区里的老年住户、困难家庭等特殊群体，社区积极想办法，提供找过渡房、帮忙搬家等贴心服务，用真情和耐心赢得了民心，保证了项目的和谐平稳推进。
推进自主更新中，宣城市始终以党建引领为抓手，健全完善“街道党工委统筹协调、社区党委具体落实、小区（网格）党支部联动响应、党员带头参与”的四级联动体系，实现党组织神经末梢与城市治理基础单元有效融合，及时组织动员群众，精准对接群众需求，以真心换信任，以耐心听民声，以细心解难题。
如何真正让居民成为家园更新的决策者、监督员和受益者？街道、社区党组织通过问卷调查、座谈会、实地走访等形式，向首批7个试点的135户多轮收集意见建议，创新建立“两轮征询、全程民主”机制，确保“改不改、怎么改，群众说了算”。
社区党组织牵头，组织居民选举推荐居民代表组成“自主更新委员会”，对资金筹集、建设、选房等方案全程主导意见，对施工招标、项目建设、工程质量、资金使用全过程监督，让居民从“局外人”变为“共治者”。广大党员走在前，在项目一线亮身份、作表率，在政策解读、矛盾化解中担当作为，保障项目平稳推进。
宁国市老食品厂宿舍项目中，党员汪乐清作为“自主更新委员会”成员和公管账户管理人，率先缴纳意向金，积极宣传解读政策，带动居民形成一条心。同时，他还组织委员会成员分时段排班值守，巡查施工现场，及时化解疑虑纠纷。
以实干促实效，提升民生温度
“分到了新房子，也装修好了，这段时间添置好家具，就能搬进来住了。”3月20日，在自主更新建成后的宁国食品厂宿舍二楼新房里，户主郑炎松和老伴打扫着卫生，期待着即将开启的新生活。
“群众的获得感成色更足了、幸福感更强了。”宣城市委有关负责人介绍，通过自主更新，实现了居民住房由“危”到“安”的转变，昔日“老破小”变为“电梯洋房”，结构安全隐患彻底消除。小区环境也实现由“乱”到“治”，居民心情也由“忧”到“优”，让群众真切感受到了“投资于人”的民生温度。
与居民幸福感同步提升的，还有基层的治理效能得到增强，共建共治共享的格局形成，自主更新过程也成为凝聚民心、淬炼队伍的实践平台。
在宁国市老食品厂宿舍项目中，邻里间主动借款、代劳事务，微信群“为了我们的家园”成为温暖的“云端议事厅”。社区党组织的引领作用在协调各方、服务群众中得到凸显，基层治理能力得到实质性提升，形成了“人民城市人民建”的生动局面。
据介绍，借鉴首批试点经验，目前，宁国市原农科所宿舍、郎溪县方便旅社等一批新项目正有序推进。从“点上开花”到“面上结果”，一栋栋居民楼的焕新映射着一座城的温度，一件件民生实事落地生根让群众的美好生活底色更暖、成色更足。
省委党校有关专家表示，宣城市呼应群众急难愁盼，通过自主更新，用相对较小的政府资金投入，撬动了居民和社会资本共同参与，提升了居民的获得感、幸福感、安全感，探索了可持续发展路径，为中小城市推进老旧房改造提供了可复制的“宣城样本”。（记者 黄永礼 通讯员 杨璇）
