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2月26日，春节返工第三天，阜阳经开区内的安徽磊安新材料科技有限公司已是一片热火朝天的繁忙景象。厂房内，两条自动化生产线正开足马力、全速运转，伴随着机器的轰鸣声，一件件崭新的门窗构件鱼贯而出。
磊安新材料是一家专注于高端铝塑门窗领域的新型建材企业，年产能达50万立方米。“我们从山东引进高端系统门窗生产设备，实现从下料、打孔、端洗到分拣的全流程自动化，不仅大幅提升了生产效率，更让产品工艺迈上新台阶。”公司生产负责人刘明告诉记者。
很难想象，这片如今机器轰鸣的现代化厂区，在几个月前还是一片沉寂的闲置地块。这里原是一家电子产品生产厂，2020年因经营不善停产后，违规转租给技工学校被依法查处，此后便长期荒废。阜阳经开区通过协议收回的方式，将该地块重新盘活，最终成功转让给磊安新材料。
“以前在经开区租厂房，一年租金就要180万元，所以特别想建自己的工厂，可经开区提供的地块经综合考量不能全方位满足企业需求。”磊安新材料负责人何晓磊感慨，“多亏了‘腾笼换鸟’行动，帮我们找到这么合适的闲置地块，多年的心愿终于实现了。”
从拿地到正式投产，磊安新材料仅用7个月时间便跑出了建设“加速度”。“厂房是自己的，再加上先进的生产设备，今年我们要甩开膀子大干一场。”何晓磊信心满满地表示。
一边是宝贵的用地指标日益紧缺，不少土地却在低效“沉睡”；一边是新引进的项目无处安放，急盼落地生根。“地”未尽其用与一“地”难求的两难困局，是阜阳经开区正在面临的“成长烦恼”。
“经开区成立于1992年，受限于早期粗放的招商理念，导致部分入驻企业后续经营乏力，生产停滞、效益低下，不少厂房由此陷入长期闲置或低效运转，成为制约园区高质量发展的历史包袱。”阜阳经开区自然资源所所长李国杰说。
阜阳经开区制定印发《阜阳经开区闲置、低效工业用地处置实施办法（试行）》《阜阳经开区闲置、低效用地处置行动方案（试行）》，对全区122家征地企业开展工业用地摸排清理工作，共认定工业低效用地企业38家，用地面积2904亩。
底数清了，靶向才能准。如何让“寸土”生“寸金”？阜阳经开区的答案是：以“亩均论英雄”改革为指挥棒，让数据说话、靠效益分档。
为此，阜阳经开区充分发挥“亩均论英雄”改革牵引作用明确亩均效益评价标准，完善亩均效益评价体系，严格企业评级标准程序。
依据亩均效益综合评价结果，实施用地、用能、财政等资源要素差别化政策，对A类企业在要素方面优先配置，强化正向激励、反向倒逼；调控C、D类企业，推进低效企业改造提升、转移腾退。
“‘腾笼换鸟’不是简单的淘汰，而是一场产业更新。”阜阳经开区管委会副主任王华奇介绍，依托“亩均论英雄”的评价体系，一方面通过市场化、法治化手段倒逼低效企业转型升级或有序退出，另一方面将盘活的“沉睡资产”优先配置给高质量项目，破解“低效挤占、新项目难入”的结构性矛盾，成为园区推动经济结构优化、实现动能转换的重要途径。
破旧立新，方见天地。阜阳经开区在大力推进“腾笼换鸟”的同时，紧扣“1414”产业发展格局，将盘活的土地资源精准投向高端纺织服装、新能源和节能环保、先进材料等新兴赛道。一批批牵动性强、前景好的优质项目相继落地，曾经的低效用地正加速转变为新兴产业的聚集地。
在安徽金象健康科技有限公司施工现场，“年产100万台有源家用医疗器械及20万箱医用辅料生产线建设项目”主体已正式封顶，预计今年10月即可投产，年产值约2.9亿元，带动就业400余人。
“‘腾笼换鸟’不仅腾出了发展空间，更让我们看到了经开区盘活资源的效率和诚意。”该公司负责人骆广财兴奋地说，原本4680万元的投资计划，在真切感受到营商环境后一路追加，目前已突破6200万元。明年下半年将启动二期建设，继续扩大生产规模。
用存量换增量，以亩均论英雄。2024年，阜阳经开区获安徽省亩均效益领跑开发区称号。2025年，阜阳经开区通过盘活1223亩低效用地，落地8个优质项目，带动新增投资24.8亿元，实现“增资不增地”的集约发展，日前又入选国家级零碳园区建设名单。（记者 安耀武 李鹏）
