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内蒙古横跨“三北”，是全国荒漠化和沙化土地最集中、危害最严重的区域之一，肩负着国家“三北”工程六期60%的沙化土地综合治理重任，既是我国防沙治沙的主战场，更是抵御沙尘暴的主防线。全国政协委员、内蒙古自治区人力资源和社会保障厅副厅长徐睿霞在接受记者采访时表示，随着工程造林种草规模持续扩大，建后管护压力日益凸显，工程重心正逐步从“单纯建设”向“建管并重”转变。当前，由于“谁来管、怎么管”的长效管护机制尚不健全，如何有效巩固并管护好“三北”工程建设成果，已成为亟待破解的重大课题。
全国政协委员、内蒙古自治区人力资源和社会保障厅副厅长徐睿霞（受访者供图）
对此，徐睿霞围绕构建全方位、可持续的管护体系，提出四方面具体建议：
一是加大政策支持，创新管护承接模式。坚持“建管一体”原则，优化项目承接机制：一方面推行延续性管护，在原承建企业自愿前提下，允许其无需重新招投标，直接承接建后管护项目，确保建设与管理无缝衔接；另一方面探索专业化托管，推行“国有林场+”托管模式，允许国有林场通过“委托代管”“定向协议”等非招标方式参与建后管护，充分发挥其专业优势，切实巩固防沙治沙成效。
二是完善资金保障，建立科学投入机制。拓宽政策支持范围，将非沙化土地的人工造林种草、生态修复等成果纳入“巩固防沙治沙成果”项目范畴，消除政策盲区；实施分类施策，因地制宜、分区分类制定投入标准，对3年仍难以成林的新造林地，适当延长管护期并增加资金投入，避免植被反弹，确保成活成林；优化资金结算方式，建议国家相关部门进一步完善“三北”工程资金管理机制，结合不同工程类型和管护周期特点，制定更科学合理的资金结算标准与支付方式。
三是拓展管护主体，构建多元共治格局。通过健全利益联结机制、强化政策创新，引导企业、社会组织和公众广泛参与管护；组建专业管护队伍，针对无意愿或无能力自行管护的农牧民，鼓励以合作社形式成立专业管护队，或通过购买社会化服务，依托第三方专业机构开展管护；强化绩效考评，林草部门建立严格的监督考评体系，依据抚育管护实际效果发放管护费用，并将考评结果作为确定后续管护资格的重要依据，实现“优绩优酬”。
四是强化水资源支撑，保障生态用水需求。水是生态之基，建议国家在调整 “十五五”时期用水指标时，充分考虑内蒙古自治区作为北方生态屏障的特殊定位与实际需求，适量增加生态用水指标，满足大规模生态建设的迫切用水需求，为“三北”工程可持续推进筑牢水资源保障。
“十四五”以来，内蒙古自治区林草生态建设成效显著，“三北”工程累计完成建设任务1.23亿亩，其中防沙治沙6688万亩，均居全国首位。根据《内蒙古自治区“三北”工程六期规划（2021—2030年）》，内蒙古自治区103个旗（县、市、区）全部纳入“三北”工程实施范围，计划到2030年，完成可治理沙化土地林草植被建设9704.45万亩，其中，沙化土地综合治理3860.64万亩；完成林草质量巩固提升任务16380.98万亩。（中国经济网记者杨秀峰）
