释放新型城镇化内需潜力

新型城镇化是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。“十五五”规划纲要提出，到2030年我国常住人口城镇化率目标为71％。当前，如何突出以人为本，稳步提高城镇化质量和水平，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，成为题中应有之义。

眼下，我国城镇化建设的目标导向、发展内涵和动力机制正在经历深刻变化。从发展目标看，正由注重速度和规模转向更加注重质量和民生。过去，衡量城镇化成效往往更多地看建了多少新区、上了多少项目、形成多大规模；如今，则更多地关注农业转移人口能否顺利落户，基本公共服务能否覆盖常住人口，就业和居住是否稳定，城市生活是否更有品质。城市固然需要道路、管网、住房、学校、医院等基础设施，但绝不只是物理空间的堆叠，而是社会关系的组织形态、文化记忆的承载空间、公共精神的培育场域。

例如，浙江省近年来统筹推进新型城镇化和城乡融合发展，依托县域经济基础和“千万工程”经验，致力于提升县城、中心镇承载能力，完善公共服务保障，促进人口就近城镇化。从城镇化内涵看，该省硬环境建设与软环境营造并重，正成为鲜明导向。

又如，江苏省引领趋势，把城市的功能完善、民生改善与文脉传承结合起来，探索出南京小西湖街区“小尺度、渐进式、逐院落”的城市改造，苏州平江历史文化街区“小单元、渐进式、微更新”的成片保护等一批代表性城市更新项目，让老城区真正实现“见人、见物、见生活”。

在新型城镇化过程中，投资结构、产业结构、就业结构和消费结构得以重塑，为相关领域带来深刻影响。例如，上海市正在推进“量子城市”建设，将治理精细到以建筑的“间”和基础设施的“段”为最小空间智能体，给每一寸城市空间配上“时空身份证”，让数字技术从“面上覆盖”走向“深度嵌入”，真正成为城市运行的“贴身管家”。

新型城镇化建设过程中的问题同样不容忽视。土地城镇化快于人口城镇化、建设推进快于服务配套、新区开发快于社区培育等现象，在一些地方仍不同程度存在；一些城市“面子”上去了，“里子”却没有同步跟上；某些地方仍习惯于把新型城镇化更多理解为建设、开发等问题，对其背后的改革、治理、发展方式的认识还不到位。推动新型城镇化行稳致远，关键要因地制宜，从城市空间布局、城市文化、智慧治理、绿色转型等工作入手，抓实抓细。

优化都市圈、城市群空间布局。以城乡融合为牵引，科学配置县域基础设施和公共资源，增强县域对农业转移人口的承载和吸纳能力。面向新生代农民工、灵活就业群体持续开展职业技能培训，提升其劳动素质与就业能力；完善随迁子女教育保障，扩大社保统筹覆盖面，让更多人在常住地安心落脚、安居乐业。

营造有温度的人文环境。让文化回归烟火气，让城市找到自己的品位，让居民成为文化的主角，这才是“以人为本”在文化领域的真正落地。基于此，城市更新要注重历史保护与社区再造并重，避免“大拆大建”“千城一面”的过度景观化。支持社区营造、邻里互助、公共艺术等实践，引导各地因地制宜打造“人文城市”，让城市不仅“望得见山、看得见水”，也能“记住乡愁、留下记忆”。

构建智慧化治理新范式。建设“城市大脑”与“社区微脑”协同运行的治理体系，推动技术向善，防止把技术变成新的门槛。要让数字化真正成为为民、便民、安民的重要工具。智慧化不是替代人力，而是要服务于人的需求，因此要提升公共服务可及性和基层治理精细化水平，让青年人、农民工、新就业形态劳动者更快地找到合适岗位，推动更多事项真正实现“一网通办”，用智能感知和联排联调提高城市基础设施生命线管理水平，并在停车、助餐、医疗等领域实现资源精准匹配和主动服务。

建设人与自然和谐共生的宜居城市。绿色不仅塑造城市之美，更体现城市安全能力、承载能力以及可持续发展水平。要坚持生态优先、绿色发展，把生态和韧性理念贯穿城市规划、建设和治理全过程，完善蓝绿交织、清新明亮的生态空间网络，营造可亲近、可享受的绿色公共空间，提升防范和应急救援能力，让城市既“精明增长”又“绿色生长”。（本文来源：经济日报 作者：袁忠海 黄英）