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如何提振适婚适育人群的生育意愿，营造生育友好型社会氛围？2026年上海两会期间，上海市人大代表、普陀区国有资产经营有限公司工会专职副主席朱雪芹表述，当前亟需系统谋划，出台更具针对性、实效性和前瞻性的政策措施，有效降低生育、养育、教育成本。
朱雪芹代表。顾海民摄
“扩大生育保险覆盖范围，强化保障功能。”朱雪芹告诉记者，应研究将参加职工基本医疗保险的灵活就业人员、农民工、新就业形态从业人员等群体纳入生育保险覆盖范围，确保其依法享受生育医疗费用和生育津贴待遇。
在她看来，还应可以重点关注在沪高校、科研院所的硕士、博士研究生等适龄婚育但尚未正式就业的青年群体，研究制定专项政策，保障其生育医疗费用得到合理解决，避免其因求学周期内缺少生育保险保障而错过最佳生育期。
针对住院医师规范化培训学员、劳务派遣制员工等特定用工形式人员，她建议，优化生育津贴计发机制，研究制定更加合理的生育津贴计发基数方案，避免因挂靠单位平均工资偏低或不合理导致待遇缩水，影响生育积极性。
她还建议，实施经济激励组合政策，降低养育直接成本。针对养育经济负担重的问题，建议推行可选择的激励方案，增强家庭获得感：比如提高二孩及以上孩子育儿补贴标准。根据本市财政状况和生活成本水平，对家庭第二个及以上孩子补贴标准适当提高（如7200元/年）。延长育儿补贴年限。家庭申领育儿补贴年限可延长到孩子年满18周岁。
她认为，为确保政策惠及不同收入层次的家庭，应允许家庭按照“就高不就低”的原则，在家庭收入发生变化时，自由切换激励方案。即，选择领取二孩及以上孩子育儿补贴、4-18周岁育儿补贴的家庭，可以在扣除享受年限后改选个人所得税抵扣或免除，同理，选择个人所得税抵扣或免除的家庭，也可以在扣除享受的年限后，改选领取二孩及以上孩子育儿补贴、4-18周岁育儿补贴。
朱雪芹说，“上海应以更大的决心和力度，系统规划并尽快出台实施一系列切实有效的生育支持措施，努力构建生育友好型社会。”
