傅晋华：探索科技创新和产业创新深度融合路径

推动科技创新和产业创新深度融合，是发展新质生产力的内在要求，也是抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇的必然选择，还是实现高质量发展的重要举措。“十五五”规划纲要和今年的《政府工作报告》均对“加快高水平科技自立自强”作出重要部署，强调“推动科技创新和产业创新深度融合”。准确把握科技和产业发展规律，在科技创新和产业创新深度融合上取得新突破，对加快建成科技强国、以科技现代化支撑引领中国式现代化具有重要意义。

科技创新和产业创新，两者相辅相成、互促共生。科技创新是产业升级的核心动力，唯有在创新方向上以产业需求和应用为导向，坚持“产业出题、科技答题”，聚焦现代化产业体系建设的重点领域和薄弱环节加强关键核心技术攻关，才能加快将科技创新成果转化为现实生产力。产业创新能为科技创新提供广阔的应用场景和市场空间，有效牵引和激发科技创新，并为创新成果的价值实现提供关键载体。及时将这些创新成果应用到具体产业和产业链上，才能更好实现检验并促进技术加快迭代，提升科技创新整体活力。

科技是第一生产力，现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。“十五五”时期，我国进一步推动科技创新和产业创新深度融合，既体现全球科技和产业发展的必然趋势，又体现我国在实践中科技和产业双向赋能、融合发展的必然趋势。

从全球态势看，新一轮科技革命和产业变革加速演进，为科技创新和产业创新深度融合提供了重要机遇。当前，科学研究向极宏观拓展、向极微观深入、向极端条件迈进、向极综合交叉发力，前沿技术呈现加速突破、交叉融合和群体跃升态势，基础研究不断拓展人类认知边界，从基础研究、应用研究、技术研发到产业化的边界趋于模糊，科学技术和经济社会发展处于加速渗透融合发展的关键阶段。特别是人工智能技术，具有溢出带动性很强的“头雁”效应，通过对资本、劳动力、技术、数据等要素创新性配置，能够显著提升全要素生产率，全面赋能千行百业，重塑科研范式、产业形态和经济格局。这些都在客观上推动科技创新和产业创新加速融合。

从我国实践看，科技和产业双向赋能为进一步深度融合奠定了坚实基础。一方面，科技创新的长期积淀有力推动了产业创新发展。我国把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，已成功进入创新型国家行列，2025年全社会研发投入超过3.92万亿元，强度达到2.8%。科技创新为现代化产业体系建设注入强大动力，“十四五”时期，新产业、新业态、新商业模式“三新”经济增加值年均增速超过8.5%。另一方面，产业创新的持续推进又驱动科技创新迭代升级。目前，我国新旧动能转换步伐加快，企业创新能力显著提升，产学研合作、科技成果转化应用等方面不断取得新进展，在全球创新链产业链中的地位不断提升，拥有的全球百强创新集群数量连续3年居世界首位。以科技创新引领产业创新、以产业升级促进科技迭代的良性循环正在加速形成。

同时要看到，科技创新和产业创新深度融合还面临一些突出问题。如，高质量科技供给仍然不足，缺乏“从0到1”的原创性、颠覆性创新，基础研究经费投入占比偏低，一些重点领域依然存在“卡脖子”问题。又如，企业科技创新主体地位还不牢固，主要表现为企业主导的产学研协同还需加强、企业创新人才不足、企业在科技项目形成等方面参与度较低。再如，我国科技成果转化率与发达国家相比还比较低，不愿转、不敢转、不会转等问题依然存在，部分科技创新成果无法有效转化为现实生产力。针对上述问题，需坚持问题导向和系统观念，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，积极探索科技创新和产业创新深度融合的有效路径，进一步打通从科技强到产业强、经济强、国家强的通道。

增加高质量科技供给，夯实深度融合基础。健全关键核心技术攻关新型举国体制，对涉及国家重大战略、重点工程、关键民生的领域，组织开展大兵团作战，完善科研攻关协调机制；健全竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制，引导地方政府与金融机构增加研究投入；面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，部署实施一批国家重大科技任务；强化科技基础条件自主保障，统筹科技创新平台基地建设。

推动创新资源向企业集聚，壮大深度融合主体。强化企业主导的产学研协同创新，支持科技领军企业牵头组建创新联合体，更多承担国家科技攻关任务；强化企业创新决策主体地位，建立健全由企业牵头凝练提出国家科技计划中产业应用导向项目的形成机制；发挥科技金融对企业研发投入的引导作用，坚持投早、投小、投长期、投硬科技，拓展多元化融资渠道；深化“科技副总”、科技特派员等制度，完善人才双向流动机制；实施技术股权、股票期权等激励措施，提升企业科研人员创新活力。

加快成果转化应用，畅通深度融合通道。加强国家技术转移体系建设，在重点产业领域加快概念验证、中试验证、应用验证平台和技术转移机构等载体建设，强化技术熟化、工程化放大、可靠性验证等服务供给；加快推进新技术新产品新场景大规模应用示范，以场景创新促进科技成果转化；深化科技成果转化机制改革，允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权；完善首台（套）、首批次、首版次应用政策，加大政府采购自主创新产品力度。

强化创新政策保障，营造深度融合生态。推动教育科技人才一体化改革，以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，激发创新创造动力活力；深化国际科技交流合作，引育世界优秀人才；加强科学技术普及，大力培育创新文化，弘扬科学家精神，支持青年科技人才创新创业；加强知识产权保护和运用，强化科技法治、科技伦理、科研诚信、科技安全建设。

完善区域创新体系，打造深度融合高地。加强科技创新战略规划、政策措施、重大任务、科研力量、资源平台等央地协同，完善区域协同创新机制；统筹布局建设区域科技创新中心和产业科技创新高地，强化国际科技创新中心策源功能，打造创新链紧密衔接、产业链优势互补的创新型城市群；鼓励地方结合自身资源禀赋，探索差异化创新发展路径，打造一批各具特色的创新型产业集群，避免“内卷式”竞争和同质化发展。

（本文来源：经济日报 作者系中国科学技术发展战略研究院研究员 傅晋华）