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随着城市人口老龄化持续加深、家庭结构加速转型，独居、无直系亲属人群规模不断扩大的现实情况，在2026年上海市两会中受到多方关注。
记者注意到，多位市人大代表在发言、建议中给出观点，尝试破解独居人群的“无人监护、无人兜底”的民生痛点”。
市人大代表、上海灵溪实业有限公司董事长林夕爱讲述了一位独居青年突发脑溢血，因无监护人，无法动用个人账户存款，而错失最佳救治时机的故事。
“这是亟待破解的民生课题，也戳中了当今青年独居群体最核心的恐惧：当意外发生，却无人知晓。”林夕爱代表建议，建立医院、街道、居委会和公安四方联动机制，明确紧急情况下的权责边界破解“想帮不能帮”的困局，让独居者“身前有人帮，身后有尊严”，为超大城市民生保障体系建设提供的“上海方案”。
“一个城市的文明程度，不仅体现在对多数人的服务能力，更体现在对‘最孤单群体’的制度回应。随着独居、无直系亲属人群规模持续扩大，类似‘孤独困境’已从个案问题转变为必须系统应对的公共治理议题。”
市人大代表、华东理工大学上海多介质环境催化与资源化工程技术研究中心主任张金龙指出，长期依赖基层临时协调与人情补位，难以形成稳定可靠的保障机制，必须通过完善制度兜底，筑牢保障防线，真正让特殊群体“不孤单、有依靠”。
市人大代表、上海应用技术大学副校长毛祥东指出，安置无继承人身故殡葬时，丧葬费往往无法及时从其存款或房产等资产中支付。但对遗产管理程序启动初期的殡葬现金支出由谁先垫、银行如何放行支付、垫付人如何事后返还、合理范围如何快速确认仍缺少更细的统一条款。
市人大代表、上海市金源方程律师事务所主任金缨建议，在市政府计划建立的老年人意定监护信息归集查询平台中，增设“监护人身份证明”出具功能；由市民政局牵头，推动金融机构、医疗机构等相关单位统一认可该证明效力，让监护人履职时“有据可依、无障碍办事”。
