姜富伟：财税金融支持进一步激活“蓝色引擎”

海洋是高质量发展战略要地，发达的海洋经济是建设海洋强国的重要支撑。党的十八大以来，我国加速推进海洋资源开发利用，海洋经济发展不断走深走实。“十四五”时期，海洋生产总值连续迈上9万亿元、10万亿元、11万亿元三个台阶，发展质效稳步提升。“十五五”规划纲要对“推动海洋经济高质量发展”作出部署，提出“加大财税、金融等政策支持力度”，凸显了财税金融政策在海洋经济发展中的重要作用。

近年来，全球海洋经济发展势头迅猛，经济合作与发展组织发布报告显示，全球海洋经济规模已突破2.6万亿美元，预计2050年将超5万亿美元。在此背景下，多个国家和地区通过财税激励与金融支持加快发展海洋经济。日本通过政策性金融机构为海洋项目提供专项融资，并通过税收政策对部分海洋装备进口给予优惠。欧盟委员会联合欧洲投资银行等机构发布《可持续蓝色经济金融原则》，引导社会资本投向蓝色经济领域；同时，欧盟及相关机构设立专项基金支持海洋经济可持续发展。美国通过完善海洋保险制度，为海洋环境保护与可持续发展提供制度保障。

2025年，我国海洋生产总值占国内生产总值比重为7.9%，产业体系不断完善，已成为海洋产业门类最齐全的国家之一。其中，海上风电累计装机容量连续4年居全球第一位，海水淡化工程建设能力全球领先，海洋生物医药、海洋新能源等领域创新成果加快涌现。完善财税政策、金融支持体系，有助于进一步引导各类要素向海洋领域集聚，提升资源配置效率，加速推动高端化、智能化、绿色化转型，培育新的增长极。海洋经济项目普遍投资规模大、周期长、不确定性高，海洋工程装备、绿色船舶等属于资金密集型产业，港口、园区等经营收入以租金收入和服务增值收入为主，营收具有较强周期性。财税政策通过资金投入、税收激励与风险补偿发挥基础性作用，金融体系则通过价格发现与资本配置提升效率，二者协同发力有助于构建高效的风险共担和收益共享机制，为海洋经济发展提供稳定预期与长期资金支持。

当前，全球海洋发展格局深刻调整，我国海洋经济发展所处的内外环境发生复杂深刻变化，推动高质量发展还有一些难点有待破解。比如，海洋经济跨区域流动性强、产权边界复杂，目前海洋碳汇、生物多样性等生态价值核算体系尚不健全，资源分类分级与权属界定不清晰，存在供给结构与产业特征适配不足问题；海洋经济项目专业门槛高，加之激励机制不健全，社会资本参与动力不足；北部、东部和南部海洋经济圈的资源禀赋、产业基础存在差异，区域政策协调机制有待完善。强化财税金融支持，进一步激活“蓝色引擎”，可从多方面着力。

一是完善财税支持机制，激发科技企业自主创新动力。构建以财政直接投入与税收激励为基础、以多元化市场化工具为补充的财税支持体系。探索设立国家级海洋经济发展专项资金，支持重大项目建设与“卡脖子”关键核心技术攻关，通过蓝色产业基金等工具，优化资金配置效率、放大杠杆效应。重点支持海洋科技创新，扶持科技领军企业和专精特新中小企业，激发其自主创新动力。

二是健全金融供给体系，创新蓝色金融产品与服务。探索通过政府和社会资本合作等模式，引导长期资本有序参与海洋经济领域投资。推动金融机构创新信贷模式和供应链金融服务，探索开发适配海洋渔业、海洋新能源等领域的专业融资产品，培育具有示范效应的蓝色金融标杆项目。

三是优化统计监测体系，加强“数字海洋”建设。完善统计核算与监测体系，强化数据标准与指标体系建设，推动海洋资源、产业活动与生态价值的系统量化与动态核算，逐步优化覆盖全链条的海洋经济统计框架。推进数据要素的标准化与共享机制建设，强化跨部门、跨区域信息协同，提升政策制定的动态响应能力与精准调控水平。推动数字金融、科技金融等深度应用，强化遥感监测、大数据与智能算法等技术手段的集成运用，提高海洋经济运行监测能力，为财税金融政策精准制定提供科学数据支撑。

四是强化财税金融政策协同，完善制度环境与空间布局。加强财税、金融监管与海洋管理部门之间的协同联动，推动形成跨部门信息共享与政策会商机制，提升政策制定与执行的整体性与协同性。统筹优化海洋经济发展示范区空间布局，立足资源环境承载能力与产业发展基础，推动形成分工合理、梯度有序的区域发展格局，因地制宜推进港产城融合发展，为海洋经济高质量发展提供保障。

（本文来源：经济日报 作者：厦门大学经济学院金融系主任 姜富伟）