洪群联：扩能提质推动服务业优质高效发展

服务业发展水平是衡量一国经济发展程度的重要标志。目前，我国服务业增加值占比已达57.7%、服务业就业人员占比49.4%、居民服务消费占比46.1%、服务业实际利用外资占比72.9%，服务业在高质量发展和现代化建设全局中发挥着重要而关键的作用。近日，国务院印发了《关于推进服务业扩能提质的意见》（以下简称《意见》），从总体要求、重点领域、关键举措、政策支持等方面，部署推动未来一个时期我国服务业优质高效发展，恰逢其时、意义重大。

深刻把握“四个突出”的基本原则

习近平总书记对服务业发展作出重要指示强调，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，深入实施服务业扩能提质行动。《意见》深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，将“四个突出”作为推动服务业优质高效发展的根本遵循，这既是对服务业发展规律的深刻把握，也为任务和政策落地提供了清晰路径。

突出需求牵引，就是要着眼于服务实体经济发展和提高人民生活品质，从企业、群众的现实和潜在需求出发，以需求牵引带动供给升级。制造业转型升级对研发、信息等生产性服务业专业化要求日益迫切，人口结构变化对养老、育幼、文旅等生活性服务业品质化需求持续释放。《意见》从制造痛点中找生产性服务业着力点，从民生期盼中找生活性服务业增长点，通过填补结构性需求缺口，推动服务业在更高水平上实现供需动态平衡。

突出改革攻坚，就是要聚焦重点领域和关键环节，着力破除制约服务业发展的体制机制障碍，促进服务资源配置和优化提升。《意见》坚持既“放得活”又“管得好”，从清理限制和消除壁垒、深化事业单位改革、优化市场准入环境等方面提出改革创新措施，从健全监管模式、完善管理制度、规范经营行为、加强消费者和劳动者权益保障等方面提出安全监管举措，用深层次改革激发服务业发展活力。

突出科技赋能，就是要抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，以科技创新引领产业创新，加快人工智能、大数据、物联网等技术与服务场景的深度融合，培育壮大服务业新业态新模式，有效提升服务业科技含量。《意见》一方面注重推进服务业数智化转型，另一方面注重发展软件信息、科技服务等知识技术密集型服务业，加快推动服务业实现质的有效提升和量的合理增长。

突出开放合作，就是要对接国际高标准经贸规则，有序扩大服务业自主开放，大力发展服务贸易，积极参与全球服务贸易治理，推进服务业高水平“引进来”和高质量“走出去”。《意见》强调要稳步推进服务业开放合作，从扩大开放试点、完善管理制度、布局开放平台、扩大服务贸易等方面作出系统部署，提升“中国服务”全球影响力。

着力聚焦生产性、生活性服务业重点领域

服务业门类众多、形态各异，《意见》坚持分类施策、精准发力，聚焦生产性服务业和生活性服务业两大板块，明确主攻方向和重点任务。

面向企业全过程生产经营需求，以有力支撑产业转型升级为目的，全链条补强生产性服务业薄弱环节。当前，我国正处于产业结构转型升级和产业体系整体跃升的关键时期，推动生产性服务业扩能提质，加快补短板、促融合，就是锻造产业链韧性、筑牢制造强国根基。《意见》紧扣产业升级的迫切需求和生产性服务业的薄弱环节，突出专业化、融合化方向，着力补齐科技服务、现代物流、软件和信息服务、供应链金融、节能环保、商务服务6个方面短板。具体而言，科技服务重点围绕企业创新全链条，增强研发设计、知识产权、科技成果转化、检验检测认证的支撑作用；现代物流重点提升货物运输、仓储、批发的集成服务能力；软件和信息服务重点是推动软件、信息传输、数据和信息技术创新发展；供应链金融重点是提升银行、证券、保险和融资租赁的专业服务能力；节能环保服务重点推动节能降碳、环境治理、回收利用；商务服务重点发展法律、咨询、人力资源管理。

面向人们全生命周期生活需求，以更好满足人民美好生活需要为目的，提升生活性服务业重点领域发展能级。当前，我国正处在消费结构向服务化、品质化加速升级的重要阶段，推动生活性服务业扩能提质，就是稳住消费基本盘、筑牢民生幸福底。《意见》紧扣我国消费结构升级的发展趋势和生活性服务业的短板弱项，突出品质化、多样化、便利化方向，着力提升居民服务、养老托育、健康服务、文旅体4个方面发展能级。具体而言，居民服务重点增加社区家政、零售的优质供给，实现百姓便利生活与品质提升；养老托育重点围绕“一老一小”全周期，提高养老照护、托育托幼适配水平，实现家庭老有颐养与幼有善育；健康服务重点是增强医疗卫生、预防保健的专业化能力，实现百姓病有良医与健康长寿；文旅体重点围绕休闲体验全场景，创新文化和旅游、体育健身、住宿餐饮的融合服务模式，实现人民精神富足与全面发展。

突出走好“四化”发展路径

推动服务业扩能提质，既要聚焦重点领域突破，更要在发展路径上系统发力。《意见》将数智化、标准化、融合化、国际化作为推动服务业优质高效发展的四条发展路径，培育更多“中国服务”品牌。

以数智化重塑服务效率。数智化是新一轮科技革命和产业变革的焦点，也是服务业效率变革的关键变量和重要引擎。《意见》提出推动服务业数智化转型，围绕研发设计、物流配送重点环节建设垂直工业互联网平台，实施加快数智供应链发展专项行动，打造数据、算法、场景协同应用标杆，推动服务业向创新驱动、智慧服务转变。

以标准化引领质量跃升。标准化是服务质量的“硬约束”，也是服务业扩能提质的基础工程和引领标尺。《意见》提出加快服务业标准化建设，完善家政、照护、餐饮等领域标准规划，加快制定低空服务、农业社会化服务等新业态和融合业态服务标准，建立算力服务标准体系，促进中国标准“走出去”，以高标准引领供给升级，让消费者放心消费。

以融合化拓展服务边界。融合化是现代化产业体系的显著特征，也是培育新业态新场景新模式的重要途径。《意见》强调提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，深化两业融合发展试点，创新发展服务型制造业，完善农业社会化服务体系，积极推动农业与康养、文旅等深度融合，让服务业在跨界融合中释放乘数效应。

以国际化提升竞争能级。国际化是服务业高质量发展的必由之路。《意见》强调稳步推进服务业开放合作，进一步扩大增值电信、生物技术等领域开放试点，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，统筹布局建设服务贸易创新发展示范区等重大开放合作平台，促进文化服务、旅游服务出口，推动扩大入境消费，在更大范围、更宽领域、更深层次上塑造服务业国际竞争新优势。

服务业兴则经济活，服务业优则民生暖。“十五五”时期，我国服务业规模将突破100万亿元，正处于从服务大国向服务强国的关键跃升期。以《意见》出台为契机，坚持“四个突出”，聚焦重点领域，强化政策协同，更大力度推动服务业扩能提质，努力开创服务业高质量发展新局面。

（本文来源：经济日报 作者系国家发展改革委产业经济与技术经济研究所服务业研究室主任、研究员 洪群联）