叶苗：优化自贸试验区布局范围

建设自由贸易试验区是党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措。自2013年上海自贸试验区设立以来，我国已设立22个自贸试验区，成为经济高质量发展的关键动力源和制度创新的重要策源地。

近年来，国内外形势发生深刻复杂变化，全球经济增长乏力，产业链供应链加速重构。与此同时，我国经济正处在新旧动能转换的关键时期，高质量发展面临的机遇与挑战并存。对照党中央对自贸试验区提升发展提出的新任务、新要求，全国自贸试验区建设发展还有不小差距，特别是自贸片区内的区块布局方面还存在一些问题和挑战。

具体来看，一是部分片区的区块布局范围过于集中，许多与国家经开区、国家高新区、综合保税区的空间高度重叠、管理交织，自贸试验区应有的开放试验功能、制度创新功能、压力测试功能未能充分彰显。二是经过多年的建设开发，不少片区空间已趋于饱和，土地资源较为紧张，难以承接新产业新业态落地。三是少数片区空间规划统筹不足、土地利用效率不高，还存在闲置地块较多、产业布局零散、用地结构不优等问题。

针对相关问题，需优化调整自贸试验区布局范围。支持各自贸片区所在地市政府根据全产业链创新发展和制度创新探索需要，在核定片区总面积内自主决定本市域范围内的自贸区块空间布局。加大政策赋权，有力支持各地改革探索。各地自贸试验区设立时制定出台的建设方案各项改革任务已基本完成，需要及时进行迭代升级，建议以优化调整布局范围为契机，支持各地研究提出新一批改革试点任务和制度创新事项，推动全国自贸试验区新一轮创新发展。

此外，应进一步优化自贸试验区管理体制机制。自贸试验区与传统的行政区、开发区等功能区建设工作内容、性质差异较大，肩负着“为国家试制度”的使命。建议就自贸试验区（片区）管理体制机制出台指导性意见，强化内设工作机构的改革创新、产业促进、压力测试等职能，与所在行政区明晰权责、分工协作，避免职能交叉、多头管理。

（本文来源：经济日报 作者系全国人大代表、宁波市政府党组成员、宁波经济技术开发区管委会主任 叶苗）