首批高质量户外运动目的地名单落地

本报记者 毛艺融

随着户外运动逐渐成为体育产业的重要组成部分，相关政策体系也在不断完善。10月22日，国家发展改革委办公厅等六部门联合发布《关于印发第一批高质量户外运动目的地建设地区名单的通知》（以下简称《通知》），正式将“北京市平谷区金海湖户外运动目的地”等49个地区纳入首批重点支持名单。

《证券日报》记者注意到，首批重点支持名单涵盖了山地、水上、冰雪等各类自然地貌。项目类型丰富多样，从传统的登山、滑雪，到特色的航空、垂钓、艇板，能够满足不同爱好者的需求。同时，多个目的地紧密围绕京津冀、长三角等国家重大战略区域布局。例如，名单中的北京平谷区金海湖、延庆区以及河北的多个地点，将有助于推动京津冀的协同发展。

苏商银行特约研究员付一夫对《证券日报》记者表示，六部门首次联合发布高质量户外运动目的地名单，标志着国家层面构建起系统性、可操作的户外运动发展框架。通过统一支持标准与方向，既为地方提供精准施策依据，避免同质化竞争，又打通“资源—资本—产业—生态”协同路径，推动户外运动从野蛮生长转向高质高效发展。

积极引入社会力量参与

国家体育总局体育经济司10月24日在2025中国户外运动产业大会上发布《中国户外运动产业发展报告（2024-2025）》。报告显示，截至2025年4月初，我国户外运动参与人数已突破4亿人；截至2025年6月底，户外运动相关企业已达33.5万家，仅今年上半年就新增注册相关企业2.4万余家。

“在政策引导和社会各界共同支持下，我国户外运动协会组织、俱乐部等发展迅速，户外运动产品供给日益丰富，场地设施逐渐完善。”国家发展改革委社会发展司负责人陈俊于今年9月9日在国新办发布会上提到，据相关研究机构预测，到“十四五”末，我国户外运动产业总规模有望突破3万亿元，成为体育产业中增长最强劲的领域之一。

《通知》提出，高质量户外运动目的地建设，不是试点示范或挂牌命名，而是对有户外运动资源禀赋和发展基础的地区予以更加精准的支持和赋能，是以点带面推动我国户外运动产业发展的重要举措。

付一夫表示，对有户外运动资源禀赋和发展基础的地区予以更加精准的支持和赋能，意味着形成“资源禀赋—发展短板—精准赋能”的闭环支持。从资金端看，可以设立中长期低息贷款、产业投资基金，重点投向低空经济、智慧营地等新兴赛道；同时，通过特许经营、收益分成、REITs等工具引入社会资本。从服务端看，可以配套审批绿色通道、搭建数字服务平台等一揽子解决方案，更好地支持户外产业的发展。

户外产业发展亟须金融支持。《通知》提出，有关地区应积极引入社会力量参与，不断创新产品类型，丰富活动体验，形成收益反哺日常运营管理的长效机制。

陈俊在国新办发布会上也提到，应统筹好中央资金、体育彩票公益金等渠道的资金，加大对符合条件的户外运动场地设施、配套公共服务设施的支持力度，鼓励金融机构按照市场化原则对符合条件的户外运动企业加大信贷投放，通过“户外运动 活力山水”基金等支持开展户外运动相关活动，引导更多社会资本共同参与户外运动事业。

产业链企业有望加快布局

此次《通知》的相关举措不仅是对“到2030年建设100个左右高质量户外运动目的地”目标的实质性落地，更将系统性撬动旅游、体育、装备制造、低空经济与区域消费升级的多重联动效应。

业内人士认为，第一批高质量户外运动目的地建设地区名单公布后，将直接推动户外装备与用品制造、景区与旅游运营平台、低空经济与航空服务三大产业形成深度联动，释放万亿元级消费与投资潜力。

有体育产业投资人对《证券日报》记者表示，户外产业可以参照体育总局办公厅和国家发展改革委办公厅印发的《高质量户外运动目的地项目建设指南（试行）》，提前储备符合标准的基础设施项目，如登山步道、露营营地、应急救援站等，争取中央预算内投资、地方政府专项债券等财政支持。

在付一夫看来，为进一步激发体育消费市场活力，仍需完善政策供给，对中小户外企业给予租金、设备、信贷补贴，对龙头企业提供跨区域市场拓展奖励；丰富赛事生态，借鉴“村超”“越野联赛”等全民参与模式，打造多层次、常态化、可观赏的赛事日历；补齐基础设施，加快营地、码头、飞行营地、救援平台等基础设施标准化建设，降低参与门槛，提升消费体验。